Принятое в 1890 году "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" предусматривало

• усиление представительства дворян и сокращение представительства крестьян в земских органах
• расширение представительства крестьянства в земских органах
• формирование земских органов на волостном уровне
• расширение влияния земских органов на местную администрацию