Основная цель принятия Устава о земских участковых начальниках -

• восстановить власть помещиков над крестьянами
• расширить права земств в решении местных вопросов
• предоставить земствам возможность влиять на решения губернатора
• подчинить земствам размещенные в уездах и губерниях войска